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中央計提20%水利建設資金 政策效果或大打折扣

近日,財政部與水利部聯合出臺《關於中央財政統籌部分從土地出讓收益中計提農田水利建設資金有關問題的通知》。通知規定,中央從計提的農田水利建設資金中,抽取20%的比例進行統籌安排,用以平衡地區間農田水利建設資金的不均衡。但記者瞭解,在今年全國土地出讓金大幅縮減,各地財力緊張的形勢下,中央能夠提取到用於統籌的資金不多。土地出讓金作為政府性基金,專款專用,指定支出的范圍廣,存在土地出讓收益為負數的情況;同時,業內人士指出,部分地方出於保護主義想法,采用規避手段,擴大成本開支,減少出讓金收益,這樣中央能提取的資金進一步減少。由30%減為20%通知規定,從2012年1月1日起,中央從各省、自治區、直轄市以及計劃單列市的土地出讓收益中計提的農田水利建設資金中,抽取20%的比例,用於統籌安排;同時,中央與省級統籌比例,不得超過50%,直轄市的比例不做規定。通知表明,中央統籌資金經由轉移支付方式,重點支持糧食主產區、中西部地區和革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區農田水利建設。據統計,2011年,東部地區“招拍掛”和協議出讓土地,實現收益3524億元,占全國的68%;而我國耕地面積主要分佈在中西部地區,占80.8%。同時,中西部地區中低產田面積較大,農田水利建設資金的需求也大。早在去年年底,財政部曾就中央提計比例,針對各省財政廳征求意見,當初設定的比例為30%。據中部某省財政廳相關負責官員回憶,30%的比例設定,使得東部發達省份意見反彈很大。廣東省財政廳相關負責官員表示,當初征求意見時,他們提議將比例下調,中央不提成最好。他指出,因為廣東的水利建設任務也很重,省內發展不平衡,粵東西北與中心城區差距大,且當地受臺風、暴雨的影響也大,廣東省自用資金也不足。通知的政策解讀中,指明統籌資金將按照因素法進行分配,分配的因素包括:耕地面積(權重35%)、糧食產量(權重40%)、績效因素(權重10%)、地區傾斜(權重15%)。最終能提多少?2011年中央一號文件,關於加快水利改革發展的決定中,指明要建立水利投入穩定增長機制,其中明確規定,要從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設。這在當時被認為是一項含金量高的政策。據水利部公佈的數據,初步統計2011年從土地出讓收入中計提的、用於農田水利建設資金為270億元。但今年形勢已經發生很大變化。據中國指數研究院的數據,今年上半年,全國300個城市土地出讓金總額6525.98億元,同比下降38%,土地出讓金同比減少瞭4000億元。據上述中部某省財政廳官員介紹,該省今年上半年土地交易市場冷清,省內十幾個縣市上半年沒有土地成交,省會城市的交易量不及去年同期的十分之一,差別很大,基本沒有土地出讓收益。國有土地使用權出讓收入,作為一項政府性基金,國務院早在2006年就對其收支進行規定。而上述廣東省財政廳官員則表示,土地出讓收入的數額雖然很大,但要扣除的成本、需支付的費用也多,所以收益率存在不確定性因素,出現土地出讓收益為負也完全可能。他進一步解釋:有些土地,如公路、基礎設施、行政單位和部隊等用地,由國傢劃撥,沒有收入;土地開發,三通一平等基礎設施建設,都需要政府前期投入,當年若這塊土地沒賣出去,政府相應收益可能為負;工業用地,也需要由政府做前期平整工作,為瞭招商引資,工業用地基本不賺錢;而住宅、商業用地,也要分城區和偏遠地帶,差別也很大。業內人士還指出,雖然財政部對於土地出讓金收益統計口徑有統一的規定,但計提10%的收益,在實踐操作時面臨很大困難。因為土地出讓金需要覆蓋的成本項目多,不少地方是按照土地出讓金毛收入的2%-3%計提。部分縣市為瞭地方利益,如為瞭招商引資,將土地成本定得很低,企業入駐後,還有各種費用返還,這導致當地土地收益為負數,即不需要再上交到省級,或者中央。
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