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淘汰落後產能的中國式困局

高雄房屋信貸轉貸信貸代書借款任何問題免費諮詢7月25日,工信部公佈瞭首批19個行業淘汰產能企業名單。而2003年開始第一波調控時,列入落後產能名單的隻有鋼鐵、水泥、電解鋁這三個行業,10年過去瞭,名單上的行業多瞭5倍。10年調控,一波接著一波,但過剩行業的產能卻突飛猛進,陷入瞭“越淘汰越過剩”的怪圈。一位接受采訪的學者認為,其根源是政府主導經濟的增長模式,在不科學的財稅體制和政績考核體制下,地方政府面臨較大的增收壓力和動力,對於吸引工業投資發展經濟具有天然的沖動。“應改革財稅體制和以考核GDP增長為核心的官員晉升體制,消除地方政府不當幹預企業投資的強烈動機。”日前,工信部一位副司局級官員在接受《華夏時報》記者采訪時表示。越淘汰越過剩風雨欲來,已有征兆。今年5月,發改委、工業和信息化部聯合下發《關於堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張的通知》,通知指出,中央已把化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能過剩矛盾作為今年的工作重點。7月24日,工信部網站發佈瞭《鋁行業規范條件》,旨在遏制重復建設,化解電解鋁產能過剩矛盾。工信部一位官員向本報記者透露,電解鋁隻是打瞭個頭陣,接下來會有更多行業過剩產能的具體實施辦法出臺。7月25日,工信部在網站上公佈瞭首批19個行業淘汰產能企業名單。這也是中央政府又一波調控過剩產能的開始。自2003年底開始,抑制產能過剩就成為宏觀部門的調控關鍵詞之一。當年12月,國務院下發103號文把鋼鐵、電解鋁、水泥三個行業列入產能過剩名單。這是第一波,第二波是在兩年後。2006年3月,國務院《關於加快推進產能過剩行業結構調整的通知》中,鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、煤炭、電力、紡織等10個行業被列入產能過剩或潛在過剩行業。工信部運行監測協調局局長肖春泉近日在一次會上表示,目前我國宏觀經濟遇到的最大問題是產能過剩。比如,我國鋼鐵產能不但超過市場需求,也超過全球供應能力,存在嚴重產能過剩問題。根據相關行業協會的數據,鋼鐵產能從2003年近3億噸擴張到2012年的超過10億噸,其中約60%的項目未獲得國傢審批。值得註意的是,這次淘汰落後產能中,涉及到1433傢企業,其中水泥企業就占到527傢,水泥行業的產能過剩問題也是最嚴重的。在幾波調控中,水泥都是被“照顧”的重點,國傢三令五申用行政審批嚴控水泥行業的產能擴張,即使這樣,2009年後水泥產能仍然大幅提升8億噸。截至2012年底,國內新型幹法水泥生產線1637條,水泥產能達29億噸,總產能利用率不足75%。產能過剩誘因在肖春泉看來,下半年我國經濟可能面臨的困難中,產能過剩與需求不足的矛盾排在首位。“拿鋼鐵行業來說,以上半年日產粗鋼215萬噸來推算,今年粗鋼產量很有可能會達到7.9億噸,而年初預計今年產量為7.5億噸,比當初預想的產量多出瞭一大截,供遠遠大於求。”蘭格鋼鐵信息研究中心主任王國清說。而《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》預測的粗鋼需求峰值弧頂區位於7.7億-8.2億噸之間。更為嚴重的是,過去幾年投資的產能集中過度釋放,還沒有獲得收益時卻迎來瞭還本付息潮,這使得鋼鐵行業負債率高企,資金鏈斷裂的風險度在上升。據鋼鐵協會統計,前五個月重點大型鋼鐵企業資產負債率達到69.4%,融資難、融資成本高是近年來鋼鐵企業普遍遇到的問題。“在這種情況下,相當一部分企業無意減產。”工信部總工程師朱宏任表示,“在鋼材價格持續走低的情況下,鋼鐵產能持續釋放,企業主要擔心市場份額流失,防止銀行停貸風險。在不盈利的情況下,仍然保持不斷進行生產。”對於產能過剩的原因,中國投資協會會長張漢亞表示,目前經濟增速放緩,社會總需求不足,再加上過去幾年投資不斷釋放的產能,最終導致瞭很多行業產能的相對過剩、供過於求的局面。數據顯示,2008年制造業投資增長率是27%,2009年是26.8%,2011年提升到31.6%,目前這些大規模投資已經進入到一個新的產能釋放高峰,水泥、電解鋁、鋼鐵行業成為重災區。但另一方面,我國的經濟增速已經從去年四季度的7.9%降到今年二季度的7.5%,並且存在進一步下行的壓力。按以往的調控思路,當經濟超預期下滑時,中央政府可能會調整宏觀政策,集中審批項目來刺激經濟,2003年非典、2008年國際金融危機,都采取瞭如出一轍的應對方法,這一方面把中國經濟拖出泥潭,但同時也造成瞭產能過剩。而本輪產能擴張則始於2009年4萬億投資計劃和十大產業振興規劃,當時中央政府集中審批瞭一批基建項目,在投資需求增長刺激下,各地繼續盲目擴張產能,一些新開工項目未批先建或違規建設,加劇瞭產能過剩局面。“造成產能過剩的原因有很多,並不能把問題歸咎於十大產業振興規劃,因為該規劃也提出產業升級、調整,淘汰落後產能,隻不過,當年地方發展的積極性太高,現在回過頭來看,鋼鐵、水泥、有色等項目並沒有批那麼多,是地方後來增加的額外產能。”工信部一位副司局級官員對本報記者說。地方投資存在過度膨脹的風險,是形成產能過剩的誘因之一。工信部產業政策司副司長苗長興日前表示,有關行業產能過剩擴張的一個重要原因,是這些行業對地方GDP、稅收和就業的貢獻度很高,各地均將其列入支柱產業。“被調研企業都著重提出,地方政府在推進本地企業產能擴張、阻礙本地企業退出或被兼並中起到關鍵作用,這使得中央歷次化解產能過剩的政策無法落地,相反還加速瞭地方產能的擴張。”苗長興說。調控新思路“集中審批、管控競爭行業發展的方式已難以抑制產能過剩。”工信部部長苗圩日前指出,要解決這一問題,還要盡快改變依靠行政審批的管理方式,轉向更積極推動完善市場機制和減少政府的幹預。今年全國兩會期間,政府明確提出,在本屆政府任期內,國務院部門實施的行政審批事項要減少三分之一以上。4月24日,國務院第一批取消71項行政審批事項;5月6日,再取消和下放61項行政審批事項;6月19日,第三批取消和下放32項行政審批事項;7月22日,第四批取消和下放瞭50項行政審批事項。以往淘汰落後產能的做法:宏觀調控部門都是采取嚴控產能的無序擴張,加快淘汰落後產能,壓縮現有的產能,提高產業的集中度,但是從長遠來看,要解決這一問題,還要盡快改變依靠行政審批的管理方式,轉向更積極推動完善市場機制和減少政府的幹預。張漢亞認為,政府通過下放審批權不斷“退位”,就是希望把調節產能過剩交由市場,讓市場發揮資源配置的基礎性作用,通過市場優勝劣汰,最終實現落後產能的淘汰,而不是單純地靠政府行政命令式的“關停並轉”。一些人士註意到,這次治理過剩,並沒有采取發改委等部委“限產壓錠”的老辦法,而是發揮市場配置資源的基礎性作用,依靠市場淘汰清理。在苗圩看來,化解矛盾當務之急是嚴格市場的準入,推動產業政策、財政政策、土地政策、環保政策聯動。最新出臺的淘汰落後產能實施辦法也不再隻是單一的手段,而是采取瞭綜合方法和措施化解過剩產能。7月24日,工信部網站發佈瞭《鋁行業規范條件》,與原版本《鋁行業準入條件(2012)》相比,新的文件對鋁行業的企業佈局、規模和外部條件、質量、工藝和裝備、資源消耗及綜合利用、環境保護等多方面進行瞭規范。此外,在信貸政策方面,決策層要求嚴控產能過剩行業新增信貸投放。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '最新政府優惠房貸信貸年息借貸增貸轉貸

新聞來源http://news.hexun.com/20台中外埔農地貸款13-07-27/156537255.html

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